實施城市更新行動，是國家“十四五”規劃綱要中的重要內容，既是破解城市發展突出問題與短板的關鍵路徑，也是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重大舉措，更對推動經濟發展方式轉變具有深遠意義。2022年2月9日，青島市召開城市更新和城市建設三年攻堅行動動員大會，為全市城市更新工作按下“啟動鍵”。
西海岸新區第一時間響應，迅速構建高效攻堅體系：工委區委、管委區政府牽頭成立區城市更新和城市建設指揮部，設立重點低效片區開發建設、舊城舊村改造等8個專項指揮部，將全區100多個部門、鎮街、單位納入指揮部成員體系，全面吹響城市更新建設三年攻堅的“沖鋒號”。
新區以三年攻堅行動為總抓手，凝心聚力突破難點、打造亮點，交出了一份既有高度又有溫度的城市更新建設答卷：連續7次獲得青島市“摘星奪旗”城市更新單項第一，連續2年作為青島唯一區市獲省委省政府表揚激勵，16項創新舉措在全國和省市推廣。2025年，新區啟動新一輪城市更新三年行動計劃，全力打造“更新之新·品質之城”西海岸城市更新品牌，為區域高質量發展注入澎湃動能。
拓展產業空間，增進民生福祉
新區城市更新建設三年攻堅行動期間，共推進實施總投資3073.46億元的454個攻堅項目，實際完成投資1606.93億元，完成計劃的149%；實際完成納統1336.43億元，完成計劃的162.54%，兩項主要指標均超額完成。通過在產業空間拓展、城市功能提升、城市品質改善等三大領域同步發力，有效促進區域高質量發展。
在產業空間拓展方面，王臺片區、青島自貿片區、董家口片區三大低效片區通過實施91個重大項目建設，總投資達到1243億元，累計騰挪土地3.4萬畝，分別占全市任務總量的35%和52%。王臺片區引入京東方等總投資1600余億元的新興產業龍頭企業項目，帶動芯屏產業新城垂直崛起；青島自貿片區打造全市首個老工業廠區整體更新項目——“闖創驛”，目前注冊科創類企業2000多家，吸引1.5萬名青年前來創新創業，入選全國城市更新十大典型案例；董家口片區順利拆遷11個村，累計騰挪土地1.3萬畝，入選全國智慧化工園區名錄。
產業空間的優化拓展，帶動了城市功能的全面提升。三年間，新區實施重大基礎設施攻堅項目90個，總投資達1479億元，占全市比重近40%。其中，明董高速建成通車；青島地鐵6號線一期高質量運營；建成啟用7處立體過街通道，珠江路連通、奮進路打通等工程入選山東省首批城市更新示范項目；新增停車場12個、泊位4021個，太行山路小學停車場典型案例登上《新聞聯播》，并被自然資源部在全國推廣。
城市品質改善方面，三年間，新區累計實施總投資336億元的190個舊城舊村改造項目，舊村改造任務總量占全市一半以上，2萬戶居民受益；拆除存量違建328萬平方米，全市“840重點片區”觀摩交流會在新區召開；556處城市“微更新”有效提升宜居品質；高質量建成活力街區16處，讓城市既有“顏值”更有“煙火氣”。其中，社會資本參與的王臺“旺街”活力街區，為青島芯屏產業新城提供全生命周期服務，作為全市唯一活力街區項目入選全國城市更新示范城市項目庫。
老城煥新升級，打造品質之城
2025年，新區在深入總結三年攻堅經驗的基礎上，啟動新一輪城市更新三年行動計劃（2025-2027年），聚焦發展所需、市民所盼，著力實施老舊片區改造提質、老舊廠區提質、老舊管線改造提質、交通暢行提質、停車設施建設管理提質、城市防洪排澇提質、公共服務提質、城市公共節點提質、城市精細化管理提質等九大提質行動，建立三年動態項目庫，今年已累計開工在建568個、完工299個項目。
在新一輪行動中，新區以東部城區提檔升級、西部老城區改造提升、推動東西城區融合發展為方向，堅持“規劃引領、市場運作、重點突破、建管并舉”工作思路，以西部老城區改造提升為突破口，推動城市品質持續迭代升級。
新區城市更新辦結合歷史沿革與發展現狀，初步劃定西部老城區總體范圍（東至兩河路、西至海西路、南至濱海大道、北至背兒山路—雙鳳山路），并優先聚焦老城核心區（東至大珠山路、西至海西路、南至鳳玉路、北至東岳路）。自2024年三季度起，更新辦全員下沉3個月摸底，逐條街巷、逐棟建筑排查，累計走訪單位、群眾等4100余人次，形成了涵蓋西部老城區閑置資產土地、片區（城中村）、水電氣暖基礎設施等情況的9張數據清單，不僅精準識別了原膠南電影院片區、原膠南一中片區等6處重點更新單元，還設立重點項目庫、基礎項目庫等2個項目庫。在此基礎上，進一步銜接國土空間規劃，深度謀劃6個片區更新單元，重點對3個核心單元開展資產盤點，同步測算基礎設施配套更新需求，為落實國家相關獎補鼓勵政策提前做足功課。
摸清底數后，區城市更新辦靶向攻堅老城痛點。先后打開原膠南電影院、原膠南教育局等7處圍擋，將其改造為靈山灣路浮翠停車場、文化路禮學停車場等13處停車場與1處勸學亭口袋公園，新增泊位近1800個，緩解區域停車難題。此外，對原城管局、原膠南師范等10余處閑置資產進行梳理，目前均已達成初步盤活意向，進一步為片區注入新活力。其中，11月12日，歷經兩個月微更新改造的“惠風里”公益街區正式開放，設6大功能分區，既解決西部老城配套短板，也為周邊6個小區居民及“6633”好房子項目提供綜合性服務。
為提升西部老城功能品質，新區以地鐵6號線二期為主軸，按“先急后緩、量力而行，點上突破、引領提升”思路推進基建。今年以來，169個項目完工54個；完成大珠山路、隱珠山路、臨港路3處易積水點位改造，長安河閘泵一體化工程有序推進；更新老舊天然氣管網1.26公里、雨污管線4公里，完成東西城區換熱、西部城區大溫差改造等4個西部老城區供暖改造項目，老城核心區地下排水管線摸排進度超95%；沿風河快速路東延工程、兩河路道路及管網工程等6條市政道路建設推進順利，民和街南延、鏡臺山路2條市政道路建成通車；9所學校新建和維修工程扎實推進，煙臺路小學竣工驗收；長安路片區舊村改造一期、二期2個村改項目完成回遷；原膠南市委黨校更新單元老舊廠區、亞森木業家屬院2個片區改造項目高效推進。
“三大堅持”樹起城市更新樣板
新區城市更新之所以取得顯著成效，離不開一套行之有效的經驗方法。
堅持指揮有力的作戰體系，筑牢組織保障。新區按照“全域更新、全面更新、全員參與、全民共享”的工作思路，發揮區城市更新和城市建設指揮部“牽頭抓總、統籌協調、督導推動、指揮全局”作用，將相關部門、鎮街和國企納入綜合評價體系；創新路數打法，打好周例會、每周戰報等“組合拳”，統籌推進各項攻堅工作。堅持“一線工作法”，三年開展現場督導500余次，17個重大征遷保障項目順利推進。
堅持把尊重群眾意愿放在首位，夯實民心根基。新區深刻把握“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，常態化開展城市更新建設“金點子”征集辦理和項目建設成效“請您閱卷”活動，共征集辦理意見建議2000余條，總結經驗并宣傳推廣6.5萬篇次，發布公眾號近700期，全方位展示城市更新建設成果，最大程度爭取群眾支持和參與，有效提升了城市更新建設的影響力和美譽度，讓城市更新建設真正成為“民心工程”。
堅持系統思維，推進城市內涵式發展。通過正確處理政府與市場、需求與能力、近期與遠期、建設與管理的關系，初步構建起了群眾滿意度高、綜合效益好、財政可承受的有機更新模式。王臺老工業區把老舊紡機企業遷入專精特新產業園，“騰籠換鳥”導入一期投資81.7億元的京東方青島生產基地項目，年產值超過100億元，年均稅收2.6億元，僅這一個大項目的綜合效益就是該地塊原有21家企業總量的15倍，實現就業3000余人，輻射帶動就業人口5萬人，蹚出了“產、城、人”融合發展新路徑。
青島財經日報/首頁新聞記者 范鎮 通訊員 張靜
責任編輯：王海山
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