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全國人大代表建議推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育教育專家：未來應(yīng)轉(zhuǎn)向更包容的普惠制

來源：　　發(fā)布：2025/3/4 14:48:56

2025年全國兩會(huì)召開在即，3月1日，紅星新聞?dòng)浾邚娜珖舜蟠怼⒀虐彩薪逃荚囋涸洪L、雨城區(qū)第二中學(xué)校長庹慶明處獲悉，今年他關(guān)注學(xué)前教育，將帶來一份關(guān)于推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育納入國家基本公共教育服務(wù)體系的建議。建議通過“三步走”，到2035年后能實(shí)現(xiàn)3歲至6歲免費(fèi)學(xué)前教育全覆蓋。

▲庹慶明受訪者供圖
紅星新聞?dòng)浾咭沧⒁獾剑衲?月1日起將正式實(shí)施的《中華人民共和國學(xué)前教育法》中第六十三條明確，“有條件的地方逐步推進(jìn)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育，降低家庭保育教育成本”。
3月1日，中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉在接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)介紹，學(xué)前義務(wù)教育和學(xué)前免費(fèi)教育是兩個(gè)不同的概念，目前我國針對(duì)部分地區(qū)部分機(jī)構(gòu)的學(xué)前教育普惠，是根據(jù)幼兒園類別來決定孩子能享受多少學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)。未來一個(gè)階段應(yīng)由帶有排拒性的普惠轉(zhuǎn)向更包容的普惠，一些財(cái)政狀況較好的地方也可以嘗試實(shí)施學(xué)前教育免費(fèi)。
全國人大代表建議
分“三步走”建立免費(fèi)學(xué)前教育制度
今年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024－2035年）》，其中就提到了“探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍”。紅星新聞?dòng)浾咦⒁獾剑S后不久教育部又發(fā)布《關(guān)于公布2024年學(xué)前教育普及普惠縣（市、區(qū)）名單的通知》，曾一度引發(fā)部分網(wǎng)友將學(xué)前教育的普及普惠誤讀為“幼兒園免費(fèi)”。
不過一直以來，也有部分網(wǎng)友和孩子家長表示，學(xué)前教育如果能夠免費(fèi)，那確實(shí)能夠減輕很大一塊經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

▲2025年2月17日，小朋友在青島高安路幼兒園開展的新學(xué)期“悅動(dòng)健康”主題課堂上進(jìn)行“萌娃鉆鉆樂”健身游戲圖據(jù)視覺中國
庹慶明表示，實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育意義重大。首先，有利于促進(jìn)教育公平。他表示，學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的起點(diǎn)，目前學(xué)前教育整體布局還不合理，地區(qū)、城鄉(xiāng)差異大，免費(fèi)學(xué)前教育可以讓更多學(xué)前兒童享受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源，進(jìn)一步縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)差距，此外還能有效保障特殊學(xué)前兒童群體平等接受學(xué)前教育的權(quán)利，從而促進(jìn)教育公平。
其次，有利于提高學(xué)前兒童綜合素質(zhì)和生育率。他解釋說，學(xué)前教育階段是兒童身心發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育，可以為更多學(xué)前兒童提供豐富多樣的優(yōu)質(zhì)教育，有助于促進(jìn)兒童健康發(fā)展，提高綜合素質(zhì)。同時(shí)，實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育可降低家庭教育成本，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有效改變年輕人“不想生”“不敢生”的生育觀念，提高生育意愿，助力生育率提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第三，有利于推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。出臺(tái)相關(guān)政策推行免費(fèi)學(xué)前教育，能夠進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育體系建設(shè)，提升學(xué)前教育質(zhì)量，吸引更多優(yōu)秀教師投身于學(xué)前教育事業(yè)，提高學(xué)前教育整體師資水平，推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。
不過庹慶明表示，實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育也是一個(gè)漸進(jìn)的過程。建立免費(fèi)學(xué)前教育制度，他建議分為“三步走”。一是2025年至2027年試點(diǎn)階段，在長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)實(shí)行3年全免費(fèi)，中部省份在優(yōu)先保障殘疾等特殊學(xué)前兒童學(xué)前教育免費(fèi)的基礎(chǔ)上試點(diǎn)實(shí)施一年或兩年學(xué)前教育免費(fèi)。二是2028年至2030年推廣階段，建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)中央與地方分檔分擔(dān)機(jī)制，將免費(fèi)學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)清單。三是2031年至2035年完善階段，實(shí)現(xiàn)3至6歲免費(fèi)學(xué)前教育全覆蓋。
學(xué)前教育法明確：
有條件的地方逐步推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育
在庹慶明的建議中，提到實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育的基礎(chǔ)條件與支撐保障。
庹慶明認(rèn)為，目前基礎(chǔ)設(shè)施已實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，經(jīng)過多年持續(xù)投入，我國公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量有較大增幅，教育硬件設(shè)施得到極大改善。
庹慶明提到，幼師在職培訓(xùn)力度持續(xù)加大，依托“國培計(jì)劃”建立五年一周期的全員輪訓(xùn)制度，師資水平大幅提升。

▲2024年11月27日，江蘇南通，如皋市下原鎮(zhèn)下原幼兒園托育班的小朋友們?cè)诶蠋煹膸ьI(lǐng)下玩戶外搬運(yùn)樂等圖據(jù)視覺中國
紅星新聞?dòng)浾咦⒁獾剑衲?月1日起，《中華人民共和國學(xué)前教育法》將正式實(shí)施，其中第六十三條中明確“有條件的地方逐步推進(jìn)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育，降低家庭保育教育成本”。
今年1月24日，教育部也發(fā)布《關(guān)于公布2024年學(xué)前教育普及普惠縣（市、區(qū)）名單的通知》，根據(jù)教育部此前發(fā)布的消息，普惠性幼兒園是指面向大眾、收費(fèi)合理、保教質(zhì)量有保障、以政府指導(dǎo)價(jià)收取保教費(fèi)的幼兒園，包括教育部門辦園、其他部門舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園、普惠性民辦幼兒園。
3月1日，中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉在接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)介紹，目前的普惠制，是根據(jù)幼兒園的類別來決定孩子能享受多少學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)。“我一直強(qiáng)調(diào)未來要進(jìn)行的改進(jìn)是由帶有排拒性的普惠，轉(zhuǎn)向包容性的普惠，現(xiàn)在各地財(cái)政情況不同，對(duì)學(xué)前教育的補(bǔ)助程度也不同，未來應(yīng)讓所有孩子均等享受學(xué)前教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。”
值得注意的是，今年2月6日，教育部網(wǎng)站發(fā)布教育督導(dǎo)局負(fù)責(zé)人就《關(guān)于認(rèn)定一批學(xué)前教育普及普惠縣的通知》答記者問。其中提到，對(duì)學(xué)前教育普及普惠縣認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，需要經(jīng)費(fèi)保障到位，主要包括兩方面，一是公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于600元/年·人，并及時(shí)撥付到位；二是落實(shí)普惠性民辦園補(bǔ)助，扶持普惠性民辦園健康穩(wěn)定發(fā)展。
此外，教育督導(dǎo)局負(fù)責(zé)人還表示，通過此前評(píng)估發(fā)現(xiàn)，有關(guān)省份結(jié)合實(shí)際、因地制宜，創(chuàng)造了一些典型經(jīng)驗(yàn)做法。例如浙江天臺(tái)縣、福建漳州市長泰區(qū)、貴州龍里縣等地，近年來學(xué)前教育財(cái)政投入年均增長超過25%；上海、新疆等省份的部分地區(qū)公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)超過每生每年2000元，天津市達(dá)到每生每年1200元。

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